4、景城合一
世界遗产地风景区的行政建制需要从“确定风景名胜区的土地空间、确定风景名胜区的行政级别、确定用于支持风景名胜区保护与旅游经营的外围土地空间、确定风景名胜区与外围社区的行政关系”等四个方面着手考虑。除以上我们提到的武当山旅游经济特区为正县级行政级别、封闭管理以外,该体制还明确了武当山风景名胜区的土地范围以及与外围社区的行政关系。
在20世纪八九十年代,武当山就已经实施了局镇合一的管理体制,武当山风景区管理局与武当山镇合二为一。随后武当山旅游经济开发区又被纳入到武当山体制中,到2003年,武当山特区区域总面积312平方公里,其中城区规划区面积6.8平方公里,建成区面积2.8平方公里,辖1个街道办事处,29个行政村,2个居委会,总人口达到5万人,已是一个旅游城市的微缩体。牛年伊始,武当山特区抢抓国家扩大内需、南水北调水源区建设启动和省委、省政府打造鄂西生态文化旅游圈战略机遇,以创“世界知名,中国一流”风景区为目标,提出了“建设新区、改造老区、完善景区、开发湖区”的战略重点发展蓝图。从这个意义上看,武当山旅游经济特区已完全突破传统景区的单一管辖范围,以统筹社会经济发展为切入点,实现了景城之间的有效融合。
(二)旅游特区
1、旅游经济特区是旅游区域
旅游经济特区首先是旅游区,武当山旅游经济特区发轫于武当山风景区,武当山旅游经济特区的核心范围也属于旅游区,所以,旅游区是武当山旅游经济特区的第一层涵义。就武当山旅游经济特区而言,主要包含五大板块,一是,山上旅游核心区;二是,太极湖养生度假旅游区;三是,武当镇老城区;四是,武当山新城区;五是,特区范围内的村落地区。
2.1、旅游资源保护的“特”
武当山现有国家重点文物保护单位62处,保存各类文物6599件。古建筑群点多、面广、线长、规模大,保护维修任务重。武当山头上有着世界文化遗产、国际级风景名胜区等多项桂冠,但是每一个名号的背后都是历史性的责任和保护的义务,所以武当山旅游经济特区进行旅游开发需要始终将“保护第一”作为首要原则。另外,武当山旅游经济特区也是生态环境十分优美的地区,自然景观也具有非常高的保护价值,基于环境伦理理论和建设“两型社会”的需要,武当山旅游经济特区需要在资源保护上进行创新,这个做法提升到一个高度就是将武当山旅游经济特区打造成为稀缺资源的“保险箱”。