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武当之道——中国第一个旅游经济特区发展模式研究

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  • 　　四、特区之特：现有管理体制的建构与解读

    　　武当山旅游经济特区的本质是一个“特”字，没有特殊的背景就无法诞生武当山旅游经济特区，没有特殊的体制创造不了武当山经济特区的成绩，没有特殊的运行机制也发挥不了旅游经济特区的优势，也就没有进行总结和推广的价值，所以武当山旅游经济特区的本质是“特”。概括来说，可从“政治特区、旅游特区、经济特区、人才特区、服务特区、文化特区、理念特区”等几个层面进行概括和提炼。

    　　(一)政治特区

    　　政治特区指的是武当山在行政管理体制设计上有其独特之处，某些举措在国内尚属第一。

    　　1、主权不变、治权独立、事权下放

    　　对景区管理者而言，景区的行政建制意味着他的行政地位，意味着他可获得的行政授权与制度保障。而2003年的体制改革，确定了武当山旅游经济特区实行“主权不变、治权独立、事权下放”的管理体制。即：

    　　主权不变：保持现有行政区划不变，这种做法减少了体制改革的阻力和成本，便于特区与十堰市、丹江口之间的事务协调;

    　　治权独立：赋予武当山旅游经济特区独立行使县一级政府的管理职能和权限，实行封闭管理，全面负责武当山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设;

    　　事权下放：除检察院、法院、人大、政协等权力部门外，税收、公安、工商、规划、建设、土地、宗教事务处理等县级行政权力，概由武当山特区政府独立行使。

    　　上述体制真正理顺了武当山与十堰市、丹江口、当地社区之间的关系，有效消除了部门之间的利益冲突，按旅游发展规律办事，由此拉开了武当山经济社会协调发展的新一幕。

    　　2、景政合一

    　　武当山旅游经济特区管委会与武当山风景管理局一个机构，两块牌子，实现了“景政合一”。

    　　“景政合一”的模式需要，建立高效精干的管理机构。要加快武当山发展，只有轻装前进，基于这样的前提，特区决定恢复湖北省武当山风景名胜区建设领导小组，由一位副省长任组长;要按照“小政府，大社会”的管理模式，实行武当山政企分开、政事分开，实现管理经营分离，切实加大依法保护力度。核心景区管理要高效、精干，研究解决部门分割执法的问题，实行综合执法。同时要在管理机构内部引入竞争机制，积极推进人事制度改革，大力压缩机构和精简人员，实行定编定岗，竞争上岗。

    　　3、党政合一

    　　根据布迪厄的“场域”理论，中国政治体系内在结构特点是：政党居于中心位置，由内向外依次是行政系统、人大系统、司法系统，构成一个同心圆。党的组织对各种权力机构的渗透和有效控制，使中国政治系统中各个部分具有高度的同构性和重叠性。

    　　为了减少行政扯皮和部门制约，武当山旅游经济特区开创性地实行了“党政合一”，破解了同心圆模式下“多头管理、相互推诿、效率低下”的怪圈。

    　　第一，对职能部门进行合并精简，除检察院、法院等司法权力部门外，特区下设纪律检查委员会、组织人事部、宣传部、文物宗教局、旅游发展局、景区管理局、国土资源局、规划建设局、发展改革与经济局、公安局、财政府、人口与计划生育局、农村工作局、社会事务局、武装部、工会、团委、妇联、武当山道教协会、国税局、地税局、工商局、街道办事处、地方志办公室、中国武当功夫团等25个职能部门。

    　　第二，不设人大和政协。

    　　第三，只设一个一把手，工委书记、管委会主任由一人担任，主持和统筹全面工作;其他班子成员按职责分工分设，分管领导相互不交叉，大事党委会讨论，小事直接通过，现场发现问题、现场拍板和落实;权力充分下放，调动了中层领导干部的主观能动性和积极性。

    　　第四，特别需要指出的是，与其他景区设立的、只被赋予政府部分职能的管委会或管理局不同，武当山特区含有国税局、地税局等一级政府职能，使其有财力自主进行景区开发和建设。

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武当新闻录入：张红艳    责任编辑：张红艳 

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