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武当之道——中国第一个旅游经济特区发展模式研究

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  •   地方保护主义的表现形式有多种:(A)一些地方政府发布地方性法规、文件,强令或变相强令本地企业只能销售、购买、使用本地产品,或只能接受本地企业提供的服务,禁止或限制外地产品入境和销售,(B)有的地方政府要求外地产品办理不同于其本地产品的审批手续,(C)有的地方政府对进入本地的产品采取歧视性政策,设关置卡,额外收费或实行不同的税费标准,(D)有的在技术、质量要求上采取与本地产品不同的标准,重复检验、认证;(E)只给本地企业某些优惠和补贴,使外地企业与本地企业的竞争不处于同一起跑线上。

      地方保护主义的成因主要如下几个:

      第一,经济体制改革使地方政府具有了独立的利益;

      第二,具有独立利益的地方政府具有追求财政收入最大化的动机;

      第三,现有的政治体制下,中央政府和地方政府之间存在信息不对称;

      第四,我国行政性经济使各地在产业结构上具有高度相似性。

      3、部门利益和地方保护主义的危害:组织结构失效的内在本质

      部门利益化和利益部门化是在体制内部利益分割的一种竞争结局表述,说明了部门利益的本质不利于经济效率的提升,不利于资源的优化配置,不利于区域经济的协调发展。同样地,地方保护主义也是经济发展道路上的重要障碍,为个人利益不顾他人利益,为地方利益不顾国家利益,为局部利益不顾整体利益都是地方保护主义的具体表现。

      总之,部门利益和地方保护主义是中国现代行政体制的两个阻碍性因子,容易在制度设计的组织运行过程中,产生系列矛盾和利益冲突,形成经济社会发展的一个个“坎”,最终逐渐降低组织运行的效率和生命力,最坏的结果是彻底使得组织的运行瘫痪,失去继续存在的必要,也就是组织失效。

      (二)条块分割在旅游管理体制中的表现

      1、多头管理制肘

      条块分割在旅游管理体重的一个重要表现是多头管理,也就是一个事情的管理权力界限不鸣曲,多个政府职能部门都能“插上一脚”,而且还有理有据,出于部门利益的考虑和权衡,不同的部门都形成了管理旅游景区的冲动,希望能在其中“分一杯羹”,这种权力的交叉和重叠现象,必然导致办事效率低下,手续繁杂、部门过多,相互制肘,管理不力。

      2、利益争夺激烈

      与“多头管理”相映成趣的另一个管理场景就是严重的利益纷争,这是权力冲突和叠加的恶果,不同的管理部门从不同角度和法理依据,分头占有国有文物资源、风景自然资源、国家土地资源等具有稀缺性和垄断性的资源,结果资源利益争夺激烈,形成小集团,损害体制的公益性和社会的公民性,严重危害了景区的可持续发展。

      3、体制协调失效

      旅游管理体制也是分层级的,有纵向分级和横向分级的区别,不同管理层级有不同的管理动机和权力配置,发挥的功能也不尽相同,管理作为的动机也不相同,特别是区域旅游管理过程中,旅游体制的协调扮演了重要角色,显得十分重要,但是在条块分割的体制背景下,在地方保护主义和利益部门化的作用下,体制协调必将走向非合作的反面。

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武当新闻录入:张红艳    责任编辑:张红艳 

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