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【字体:小 大】当然,这次考察的最大收获还是对武当山管理体制的认识。武当山现行的管理体制,就其系统性、可操作性、创新性、有效性而言,在我国景区中有其独到特点,甚至将其视为榜首亦不为过。因此,对这样一种全新模式的梳理,既可以填补学术空白,为更好的理解“政府在旅游资源保护、开发和社会调控中的作用”提供一个有力的分析工具,又能引导实践,为今后景区管理体制的改革提供可资借鉴的方向,从政府高端发力的高度进行一场助推我国旅游产业与社会经济迅速腾飞的理念创新。由于该模式最大的贡献是用武当山旅游经济特区这样一个强力组织统领整个区域的所有事务,破解了传统景区发展管理模式的制约性瓶颈因素,吻合了社会经济发展规律,故本报告将其称为“武当之道”,以区别于黄山模式、焦作现象、泰宁路径等固有提法,并从武当山道教圣地的文化脉络出发,继承和发扬中国道家思想的哲学精华。
武当之道不仅是今天的总结,也将是明天提升的序曲,这需要更大范围、更广领域、更深层次的大胆改革,锐意创新!
一、分析框架:制度创新理论的视角
任何理论都有其适用范围。作为新制度经济学重要组成部分的制度创新理论也不例外。如果要运用制度创新理论来研究我国旅游管理体制的变化,必须回答的一个问题是:制度创新理论是不是一个恰当的理论视角?回答是肯定的。
新制度经济学是用主流经济学的方法来分析制度的一门经济学。迄今为止,新制度经济学的发展初具规模,已形成交易费用经济学、产权经济学、委托—代理理论、公共选择理论、新经济史学等几个支流。
制度经济学家在研究方法上带有具体化的特点,他们着重研究微观经济制度,并更多地从现象上和形式上进行分析。所以其理论核心总是围绕着制度的内涵和构成、制度变迁和创新、产权制度和国家理论这些具体的制度范畴。在制度的内涵与构成分析上,使用“制度安排”将制度内涵具体化,认为制度安排是约束特定经济行为和关系的一整套行为规则。在制度变迁的研究中,具体涉及制度变迁的成本与收益分析。在产权制度的研究中,以具体的产权制度为典型、分析了产权制度的起源和功能以及产权制度的演进。在产权制度的激励问题研究中,从具体的经济目标出发,去研究如何制定具体的制度和规则以保证行为主体进行创新活动。
制度变迁理论是新制度经济学的一个重要内容。制度变迁理论的代表人物是诺斯,他强调,技术的革新固然为经济增长注入了活力,但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动,并通过一系列制度(包括产权制度、法律制度等)构建把技术创新的成果巩固下来,那么人类社会长期经济增长和社会发展是不可设想的。换句话说,在决定一个国家经济增长和社会发展方面,制度具有决定性的作用。
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